Los gastos de la guerra

"Los gastos de la guerra", investigación del economista Diego Otero Prada

Cualquier guerra interna requiere recursos para llevarla a cabo y da lugar a costos para los sectores público y privado por los daños causados y los delitos cometidos por los agentes de la contienda.

Se presenta a continuación un estimativo de los gastos en que ha incurrido Colombia para enfrentar el conflicto interno en el período 2000-2008 y se comparan con indicadores internacionales para ver su importancia.

Gastos en defensa por el gobierno

Los gastos del gobierno para la defensa se refieren a los que realizan las Fuerzas Armadas y la Policía, lo que podría llamarse gasto militar en sentido estricto.

Varios trabajos se han realizado para calcular el gasto militar del gobierno central. El de Yaneth Giha Tovar, Héctor Riveros y Andrés Soto Velasco (1999)[1] presenta el comportamiento del gasto de la fuerza pública de 1926 a 1998. Según los autores, de 1926 a 1949 el gasto en defensa como proporción del PIB estuvo en valores razonables, por debajo de 1.1%, excepto en los años 1933 y 1934 de guerra con el Perú, en que el gasto subió a 3% del PIB. A partir de 1950 la economía colombiana entra en una pendiente de gasto militar creciente, pasando a 2.0 % del PIB entre 1950 y 1989. En el decenio de los noventa se produce un salto a 2.8 % promedio de 1990 a 1998, y de 1996 en adelante se da un aumento continuo en el porcentaje hasta llegar a 4.7% en 2008.

Este incremento en el gasto militar como proporción del PIB se ve reflejado en la participación en el presupuesto de la Nación. De 1980 a 1992 el porcentaje cayó de 14.2% a 10.8%, pero de 1992 en adelante ha habido un crecimiento continuo hasta alcanzar 14.3% en el 2008.

Mientras tanto, el gasto social como proporción del PIB estuvo por debajo de 10% hasta 1992, pero, para 1994 había aumentado a 10.22%, hasta llegar a un máximo de 16.7% en 1996, disminuyendo por debajo de 15% a partir de 1997, para variar entre 14 y 15% en los siguientes años.[2]

Los gastos en defensa y seguridad

Surgen problemas de definición. ¿Qué son gastos para la defensa y seguridad? ¿Solamente los del Ministerio de Defensa y la Policía como es tradicional en épocas de tranquilidad y que son definidos así en los estudios comparativos internacionales? ¿Qué ocurre con los gastos del DAS, del Ministerio de Interior y Justicia, de la Rama Judicial, la Fiscalía, la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo? ¿No hay un componente de estos gastos que tienen como determinante la guerra? De ahí que en el análisis que sigue se consideran los gastos de estas agencias gubernamentales porque en las condiciones de Colombia juegan un papel en el conflicto que se libra.

Los gastos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional comprenden lo correspondiente al sector central, definido como Ministerio de Defensa y Policía Nacional en la Ley de Presupuesto, y las siguientes Entidades Descentralizadas:

Caja de Sueldos de Retiro de la Policía

Caja de Retiro de las Fuerzas Militares

Fondos Rotarios del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea

Fondo Rotatorio de la Policía Nacional

Instituto de Casas Fiscales del Ejército

Hospital Militar

Defensa Civil Colombiana

Club Militar

No se incluyen las empresas industriales y comerciales del estado adscritas al Ministerio de Defensa que para los años 2004 y 2005 tenían presupuestos de $ 1083 y $2606 miles de millones.

El conflicto ha obligado a que se dediquen recursos muy importantes de los gobiernos central, departamental y municipal a la defensa y la seguridad, presionado las finanzas públicas, con la consecuencia de disminuir los recursos para otras actividades más productivas y de un verdadero contenido social.

Pero los gastos para defensa y seguridad no se agotan solamente en lo que hacen los gobiernos nacional, departamental y municipal porque hay actores externos que alimentan el conflicto interno. Así, hay que incluir los recursos que provienen de Estados Unidos, principalmente, y de otros gobiernos extranjeros, con lo cual las sumas dedicadas a la guerra por el gobierno crecen.[3]

Para los cálculos y el análisis del gasto en defensa y seguridad se utilizan las cifras publicadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público de las apropiaciones definitivas del presupuesto de la Nación para el lapso 2000-2004, que comprende al Gobierno Central y los Establecimientos Públicos, y para 2005-2008 los proyectos de ley aprobados por el Congreso de la República.

En definitiva, se hace uso del concepto de gastos en defensa y seguridad (en adelante se hablará de gasto en seguridad para simplificar) que engloba los gastos militares y de justicia, que se desagregan en los siguientes rubros:

* Mindefensa

· Policía Nacional

· Ministerios del Interior y de Justicia

· Rama Judicial

· Fiscalía

· Ministerio Público

· Defensoría del Pueblo

· DAS

El gasto en defensa y seguridad en el período 2000-2008

El total de los gastos en seguridad pasará de $8795 miles de millones en 2000 a $22,687 miles de millones en 2008, equivalente a una tasa de crecimiento anual de 12.58% %, 6.69 puntos por año por encima de la inflación anual promedio del mismo período (Cuadro 1).

Los mayores crecimientos en el gasto en seguridad se produjeron en el 2001 con 19.6 % y en 2003 con 16.6 %, con cifras menores de 8.3 % 7.8% en 2003 y 2004. Luego de una reducción de 0,97% en 2005, los gastos se recuperaron en 2006 y 2007 con tasas de 13,7% y 12,9% respectivamente. Lo previsto para 2008 es un salto impresionante de 24.6%

La participación de los gastos en seguridad en el total del presupuesto de la Nación aumentó de 17.97 % en 2000 a 18.52% en 2003; disminuyó a 15.18% en 2005 y subió a 15.49% en 2007. Con lo aprobado en la Ley de Presupuesto de la Nación para 2008 la participación de gasto en seguridad llegará a 18.05%.

Por otra parte, la contribución de los gastos de inversión en seguridad en la inversión de la Nación aumentó de 7.11 % en el 2000 a 14.77 % en el 2003, con una caída a 7.84% en 2005 y recuperación en 2006 y 2007, previéndose que en 2008 casi la cuarta parte de la inversión (19,54%) estará relacionada con el conflicto.

Los gastos anteriores en seguridad son los que corresponden al presupuesto de la Nación. Falta considerar los egresos provenientes de los municipios, de los departamentos, del Plan Colombia y de diferentes convenios de cooperación firmados con otros países y organismos internacionales.

Cuadro 1
RELACIONES ENTRE EL GASTO EN SEGURIDAD CON EL PIB Y
EL PRESUPUESTO NACIONAL 2000-2008
Rubro	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
PIB	174.896	188.559	204.530	226.298	247.100	285.991	316.544	343.412	384.621
PRESUPUESTO DE LA NACION	48.955	62.745	66.758	71.744	81.707	93.475	105.923	117.594	125.715
GASTOS FUNCIONAMIENTO NACION	40.974	51.286	56.125	62.781	70.351	49.319	52.011	56.681	65.100
GASTOS DE INVERSION NACION	7.621	11.429	10.933	8.693	9.241	12.598	14.982	21.443	21.300
INDICE DE INFLACION	8,75	7,65	6,99	6,49	6	4.9	4.5	5.5
GASTOS TOTALES
GASTOS SEGURIDAD	8.795	10.522	11.394	13.285	14.325	14.186	16.123	18.210	22.687
GASTOS MILITAR	6.652	7.881	8.883	10.481	11.466	11.268	12.601	13.869	18.047
GASTOS JUSTICIA	2.143	2.641	2.511	2.804	2.859	2.918	3.522	4.341	4.640
GASTOS FUNCIONAMIENTO
GASTOS SEGURIDAD	8.253	9.426	10.800	12.001	13.253	13.236	14.805	16.215	18.534
GASTOS MILITAR	6.180	7.005	7.756	9.511	10.623	10.485	11.591	12.685	14.611
GASTOS JUSTICIA	2.073	2.421	2.324	2.490	2.630	2.751	3.214